Geschichte und aktueller Stand des Glücksspiels der amerikanischen Ureinwohner in den USA

Nachdem wir die Online Casino Bestenliste April 2024 für Deutschland erstellt haben, zielen wir in diesem Blogpostauf die retrospektive Beschreibung der Faktoren ab, die das Entstehen und die Legalisierung indianischer Glücksspielstätten begünstigt haben. Wir diskutieren auch die aktuelle Situation mit Fakten und Zahlen und erläutern einige der wichtigsten Mythen über Casinobetriebe auf dem Stammesland.

Geschichte der Spielbanken der Ureinwohner Amerikas

Die Spielaktivitäten der Ureinwohner Amerikas gehen auf die 1980er Jahre zurück, als eine Reihe von Urteilen des Obersten Gerichtshofs die Verabschiedung des Indian Gaming Regulation Act beschleunigte. Der Gesetzesentwurf wurde 1988 erlassen und legte den aktuellen rechtlichen Rahmen fest, unter dem indianische Casinos betrieben werden. Die Wurzeln des Glücksspiels mit Gewinnerzielungsabsicht sind jedoch im Konzept der Souveränität der amerikanischen Ureinwohner zu finden. Das heißt, warum es indianische Casinos gibt, ist nicht eine Frage der Glücksspielregulierung, sondern eine Frage der Selbstversorgung und Selbstverwaltung der Stämme.

Souveränität der amerikanischen Ureinwohner

John Marshall (1755 – 1835)4. Oberster Richter in den US

Traditionell gibt es eine große Kontroverse über den Status der amerikanischen Ureinwohner. Gesetze und Politiken, die die Beziehung zwischen der Bundesregierung und den amerikanischen Ureinwohnern definieren sollen, gibt es seit den 1830er Jahren. Diese Politik wurde im 19. und 20. Jahrhundert in verschiedene Richtungen gelenkt und führte zur Verabschiedung mehrerer Gesetze. In einer Erklärung des Obersten Richters John Marshall vom Obersten Gerichtshof aus dem Jahr 1831 heißt es, dass die Ureinwohner Amerikas “innerstaatlich abhängige Nationen” seien. Ihre Beziehung zur US-Regierung sollte “wie die eines Mündels für seinen Vormund” sein. Man bemühte sich, die Frage des Doppelstatus der Indianer anzugehen. Damals waren sie sowohl getrennte Nationen als auch Teil der Vereinigten Staaten, und die daraus resultierende Zweideutigkeit behinderte die gesetzgeberischen Bemühungen um die Lösung anstehender Fragen. Im 20. Jahrhundert erschienen weiterhin neue Gesetzesvorlagen, wobei der Indian Reorganization Act von 1934 das bemerkenswerteste Beispiel war. Heutzutage erkennt die Bundesregierung weiterhin die Indianerstämme als souveräne Nationen an. Ein Teil dieser Anerkennung ist die Akzeptanz, dass die Stammesführung über inhärente Autorität und die Fähigkeit zur Selbstverwaltung verfügt. Diese Souveränität ist die Hauptursache für die Entstehung und Verbreitung von Glücksspielbetrieben auf dem Stammesland.

Die Grundlagen der modernen indianischen Glücksspielregulierung

Zurück zum Glücksspiel. Die Geschichte der indianischen Casinos begann 1981 mit einem Gerichtsurteil im berühmten Fall Seminole Tribe of Florida gegen Butterworth. 1979 eröffnete der Seminolen-Stamm in seinem Reservat das erste indianische Bingo mit hohen Spieleinsätzen. Unmittelbar darauf folgten mehrere Verhaftungen. Nach Angaben der örtlichen Behörden verstieß das Stammesereignis gegen das damals geltende Bingogesetz sowie gegen die erlaubten Öffnungszeiten, die Anzahl der Jackpots und den Preiswert. Die staatlichen Strafverfolgungsbehörden reagierten entsprechend, und der Stamm war gezwungen, die erwähnte Klage einzureichen.

Nach Abwägung der Argumentation beider Seiten entschied das Bezirksgericht zugunsten des Volkes der Seminolen. Natürlich brachte der Staat den Fall vor das Berufungsgericht, wo 1981 das ursprüngliche Urteil bestätigt und eine erweiterte Argumentation gegeben wurde. Dieses Urteil wurde später im Jahr 1987 in einem anderen bemerkenswerten Fall im Zusammenhang mit Glücksspielen zitiert – Kalifornien gegen die Cabazon Band of Mission Indians. Auch in diesem Fall fiel die Entscheidung zugunsten des Indianerstammes aus.

Stammesautonomie versus Bundesgesetze

Vor den 1950er Jahren unterlagen die Territorien der amerikanischen Ureinwohner und indianische Angelegenheiten einer unabhängigen Bundesaufsicht, hauptsächlich durch das Bureau of Indian Affairs innerhalb des US-Innenministeriums. Im Jahre 1953 wurde jedoch ein Bundesgesetz erlassen, das eine große Veränderung mit sich brachte, wenn auch nur in ausgewählten Bundesstaaten. Es heißt Public Law 280 und ermöglicht es den staatlichen Strafverfolgungsbehörden, die Zuständigkeit für Fälle zu übernehmen, in denen Verbrechen auf Stammesland begangen worden und Eingeborene involviert sind. Florida gehörte nicht zu den sechs Staaten, in denen das Gesetz ursprünglich in Kraft trat.

Der Staat akzeptierte das Public Law 280 acht Jahre später, 1961. Die Übertragung von Befugnissen von der Bundes- auf die einzelstaatliche Strafverfolgung gemäß diesem Gesetz war eines der Hauptargumente, die der Bundesstaat Florida im Fall Seminole Tribe of Florida v. Butterworth vorbrachte.

Eine Frage der Semantik

Zwei Hauptargumente motivierten die wichtigsten Gerichtsentscheidungen zugunsten der beiden Indianerstämme. Erstens wurde der föderalen Politik, die auf die Förderung der wirtschaftlichen Selbstversorgung der Stämme abzielte, größere Bedeutung beigemessen. Zweitens erlaubte das Public Law 280 den Staaten, auf Stammesland nur Strafgesetze durchzusetzen. Daher musste das Gericht in jedem Fall feststellen, ob das in dem jeweiligen Staat geltende Glücksspielgesetz zivil- oder strafrechtlicher Natur war. Sowohl Florida 1981 als auch Kalifornien 1987 argumentierten, dass dies darauf basieren sollte, ob Verstöße zu strafrechtlichen Sanktionen führen. Das Gericht forderte jedoch, dass sich die Definition aus einer Verbotsfunktion des Gesetzes ableiten sollte. Da die bestehenden Gesetze bestimmte Formen des Glücksspiels zwar regelten, aber nicht verbieten, kam man zu dem Schluss, dass es sich dabei nicht um strafrechtliche Angelegenheiten handelt und die staatlichen Behörden keine Gerichtsbarkeit haben.

Der Indian Gaming Regulation Act von 1988

Obwohl eine Reihe von Gerichtsurteilen zugunsten der Glücksspieleinrichtungen der Ureinwohner Amerikas gesprochen wurden, war die Zukunft solcher Betriebe recht unklar. Es war nicht abzusehen, wie lange die Bundesregierung das Glücksspiel als Mittel zur Förderung der Selbstversorgung der Stämme und ihrer wirtschaftlichen Unabhängigkeit unterstützen würde. Die Notwendigkeit eines Bundesgesetzes war offensichtlich. Im Jahr 1988 wurde ein Gesetzentwurf verabschiedet, der die anstehenden Fragen lösen sollte. Dieser nennt sich Indian Gaming Regulation Act (IGRA), und er regelt auch heute noch die Glücksspielgeschäfte der Ureinwohner Amerikas.

Es wird allgemein angenommen, dass der Gesetzentwurf als Reaktion auf die beiden großen Siege geschrieben wurde, die Seminole und Cabazon vor Gericht errungen haben. Tatsache ist jedoch, dass das Gesetz zum Zeitpunkt des Cabazon-Falls bereits verfasst worden war. Die Notwendigkeit eines solchen Gesetzentwurfs war ungeachtet des laufenden Gerichtsverfahrens erkennbar, jedoch trug das Urteil dazu bei, die Verabschiedung zu beschleunigen.

Aktuelle Regulierung der Casinos der amerikanischen Ureinwohner

Während der Debatten über den IGRA unterstützten zwei Hauptlobbys die gegensätzlichen Interessen der Staaten und Stämme. Die Staaten bestanden darauf, dass alle Glücksspiele auf indianischem Land der gleichen Regulierung unterliegen sollten, wie die der nicht-indianische Betriebe. Dazu gehören die gleichen Statuten, Regeln und Steuern. Die amerikanischen Ureinwohner hingegen kämpften für die ausschließliche Kontrolle durch die Stämme. Die endgültige Lösung ist irgendwo in der Mitte angesiedelt und dreht sich um die Klassifizierung von Glücksspielbetrieben. Schaue dir die folgenden Absätze an, in denen wir die Hauptpunkte des Indian Gaming Regulation Act umreißen.

Spielklassen

Der IGRA definiert drei Klassen von Spielbetrieben und legt für jede von ihnen separate Regulierungsmaßnahmen fest. Wie du dir denken kannst, sind die skalierbarsten und lukrativsten Arten von Spielen auch die mit den stärksten Regulationen.

• Glücksspiele der Klasse I – diese Kategorie umfasst soziale Spiele, bei denen es ausschließlich um Preise von geringem Wert oder traditionelle Formen des indianischen Glücksspiels geht, die von Einzelpersonen als Teil von oder in Verbindung mit Stammeszeremonien oder -feiern veranstaltet werden.
• Glücksspiele der Klasse II – dieser Typ umfasst Bingo, Lotto und andere ähnliche Spiele. Auch einige Kartenspiele sind hier eingeschlossen, sofern sie im jeweiligen Staat entweder zugelassen oder nicht ausdrücklich verboten sind. Bankkartenspiele, wie z.B. Blackjack, sind jedoch ausgeschlossen.
• Glücksspiele der Klasse III – die Definition im Gesetz lautet: Alle Formen des Glücksspiels, die nicht Klasse I-Glücksspiel oder Klasse II-Glücksspiel sind. Die Definition der Klasse II legt nahe, dass alle Bankkartenspiele zusammen mit den Spielautomaten unter die Klasse III fallen. Im Wesentlichen fallen alle für kommerzielle Casinos typischen Spiele in diese Kategorie.

Die Verantwortung für die Regulierung der verschiedenen Spielaktivitäten ist zwischen den Stämmen, der Bundesregierung und den Bundesstaaten verteilt. Das Glücksspiel der Klasse I wird letztlich von den Stämmen geregelt. Klasse II erfordert die Annahme einer Glücksspielverordnung, die von der National Indian Gaming Commission (NIGC) erlassen wird. Außerdem dürfen Spiele der Klasse II von dem Staat, in dem der Veranstaltungsort liegt, nicht verboten werden. Es gelten auch die Regeln des jeweiligen Bundesstaates bezüglich der Öffnungszeiten, Wettlimits oder Potgrößenbeschränkungen. Schließlich müssen Spiele der Klasse III in dem Bundesstaat, in dem der Veranstaltungsort liegt, legal sein, durch eine NIGC-Verordnung genehmigt werden und …in Übereinstimmung mit einem Stammesstaat-Kompakt durchgeführt werden.

Stamm-Staat Vertrag

Bei den Casinos der amerikanischen Ureinwohner wird ein Ausgleich zwischen den Interessen des Stammes und den Interessen des jeweiligen Staates angestrebt. Wie bereits erwähnt, sind Spiele der Klasse III am stärksten reguliert, und hier haben die Staaten die Möglichkeit, sich an der Festlegung des Umfangs der Aktionen zu beteiligen. Der IGRA verlangt, dass die Parameter der Klasse-III-Spielorte auf dem Stammesland in gutem Glauben zwischen dem Stamm und den staatlichen Behörden ausgehandelt werden. Das bedeutet, dass Staaten nicht einfach Nein zu einem Vorschlag für den Bau eines Casinos sagen können. Im Falle von Widerwillen können Stämme den Staat verklagen. Wenn eine Einigung erzielt wird, wird sie formell mit einem Vertrag besiegelt, der Stamm-Staat-Vertrag genannt wird. Die vielleicht wichtigsten Klauseln in den Paktverträgen sind die über den finanziellen Beitrag des Casinos zum Staatshaushalt. Da Casinos im Industriestil eine beträchtliche Einnahmequelle sein können, wollen die Staaten natürlich eine Möglichkeit haben, sich an der Einnahmequelle zu beteiligen.

Die Rolle der Nationalen Indianischen Glücksspielkommission

Der Indian Gaming Regulation Act legt die offizielle Regulierungsbehörde für den Spielbetrieb der amerikanischen Ureinwohner fest. Die National Indian Gaming Commission arbeitet innerhalb des Innenministeriums und besteht aus drei Mitgliedern – einem Vorsitzenden und zwei stellvertretenden Mitgliedern. Der Vorsitzende wird …vom Präsidenten mit dem Rat und der Zustimmung des Senats ernannt. Die Außerordentlichen Mitglieder werden vom Innenminister ernannt. Der NIGC hat mehrere Hauptaufgaben:

• Sie überwacht Klasse-II-Spiele auf Stammesgebieten und kann die Austragungsorte solcher Spiele inspizieren. Sie hat das Recht, Zugang zu Firmenbüchern und -aufzeichnungen zu verlangen und diese zu prüfen.
• Der Vorsitzende kann Geldbußen für Veranstaltungsorte genehmigen, die dagegen verstoßen. Er kann auch die vorübergehende Schließung des Spielbetriebs anordnen.
• Die Kommission genehmigt Spielverordnungen, die für Einrichtungen der Klasse II und III erforderlich sind.
• NIGC genehmigt auch Managementverträge für Veranstaltungsorte der Klasse II und Klasse III. Solche Verträge sind recht üblich, da die Stämme dazu neigen, das Casinomanagement an Unternehmen mit Erfahrung in der Branche auszulagern.

Die NIGC ist im Wesentlichen das Instrument der Bundesregierung zur Regulierung der Casinos der amerikanischen Ureinwohner und zur Durchsetzung der Bestimmungen des Indian Gaming Regulation Acts. Es ist interessant festzustellen, dass laut dem Gesetzesentwurf mindestens zwei der Ausschussmitglieder Ureinwohner Amerikas sein müssen und nicht mehr als zwei von ihnen einer politischen Partei angehören dürfen.

Ausgaben von Spieleinnahmen

Die IGRA hat Bestimmungen von entscheidender Bedeutung für die Verteilung von Glücksspieleinnahmen. Eins der Gerüchte, die sich auf indianische Casinos beziehen, besagt, dass Stämme ihr Einkommen ausgeben können, wie immer sie wollen. Tatsächlich gibt es Einschränkungen im Zusammenhang mit der Verteilung der Einnahmen durch die Stammesregierung. Hier kannst du nachlesen, wofür die Ureinwohner Amerikas ihre Glücksspieleinnahmen ausgeben können.

1. Finanzierung der Vorgänge in der Stammesregierung;
2. Verbesserung des allgemeinen Wohlergehens der Gemeinschaft und ihrer Mitglieder;
3. Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung innerhalb der Gemeinschaft;
4. Das tätigen von karitativen Spenden

Wie du sehen kannst, bestimmt die IGRA, dass Spieleinnahmen für Programme und Projekte ausgegeben werden können, die darauf abzielen, die Wirtschaft und das Wohlergehen des Stammes zu verbessern. Das heißt, dass die Bestimmungen über die Zuteilung von Einnahmen und das Gesetz, im Allgemeinen eine Erweiterung der Bundespolitik zur Förderung der Selbstversorgung der Stämme sind.

Aktueller Stand

Angesichts der Tatsache, dass Casinos ein Mittel zur Förderung der wirtschaftlichen Unabhängigkeit der amerikanischen Ureinwohner sind, wäre es gut, eine Abschätzung der wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Betriebe zu haben. Natürlich ist es am einfachsten, sie mit kommerziellen Casinos zu vergleichen. Immerhin gibt es bei eine ganze Menge Details hinter den Zahlen. Zum Beispiel geht ein beträchtlicher Teil der Glücksspieleinnahmen als Zahlungen an Verwaltungsgesellschaften oder gemäß den bestehenden Verträgen an die Bundesstaaten. Unabhängig von der Zuweisung handelt es sich jedoch immer noch um Einnahmen, und sie haben eine wirtschaftliche Auswirkung. Lasst uns in den folgenden Abschnitten einen Blick auf die Zahlen werfen.

Die Zahlen

Wie bereits erwähnt, können Glücksspiele der Klassen II und III nur in Staaten stattfinden, in denen sie nicht ausdrücklich verboten sind. Allerdings haben nicht alle Bundesstaaten Casinos, die von den amerikanischen Ureinwohnern besessen werden. Dem NIGC-Register zufolge gibt es 28 Bundesstaaten mit Klasse-II- und Klasse-III-Unternehmen auf Stammesland. Die größte Konzentration indianischer Spielstätten befindet sich in Oklahoma, dort befinden sich 27% aller Klasse-II- und Klasse-III-Betriebe. Von 508 Spielstätten in den USA befinden sich 137 in diesem Bundesstaat. Zum Vergleich: Kalifornien belegt mit 77 Einrichtungen den zweiten Platz. Die 2018 State of the States-Umfrage der American Gaming Association besagt, dass sich insgesamt 410 kommerzielle Casinos ohne Stammeszugehörigkeit befinden, von denen 347 an Land und 63 Flussbootkasinos sind. Es ist keine Überraschung, dass etwas mehr als die Hälfte von ihnen (215) in Nevada liegt.

Es ist erwähnenswert, dass nur Stämme, die von der Bundesregierung offiziell anerkannt sind, Spielstätten eröffnen können. Das heißt, dass 243 Stämme eine Spielstätte der Klasse II oder III betreiben. Allerdings werden Klasse-III-Spiele, die viel Geld einbringen, nur von 12 Stämmen an 27 Standorten betrieben betrieben. Die Cherokee halten hier in Oklahoma mit 11 Operationen oder 40% aller Klasse-III-Spielstätten den Rekord. Andere Stämme betreiben eine größere Anzahl von Spieleinrichtungen, aber sie führen nur Klasse-II-Spiele durch. Wie man oben sehen kann, betreiben die Ureinwohner Amerikas trotz der größeren Gesamtzahl der Betriebe nur einen winzigen Prozentsatz der Casinos mit Klasse-III-Spielen. Daher spricht der Einnahmenvergleich von einem großen Ungleichgewicht zwischen Stammes- und nicht-indianischen Spielstätten.

Die vollständige jährliche Zusammenfassung der Einnahmen für 2018 wird von offiziellen Quellen immer noch nicht veröffentlicht, zumindest nicht nach unserem Wissen. Die NIGC-Statistiken besagen, dass sich die Einnahmen des Spielbetriebs der amerikanischen Ureinwohner 2017 auf 32,4 Milliarden Dollar beliefen. Im Vergleich dazu erwirtschaftete das kommerzielle Glücksspiel, das das andere bedeutende Segment darstellt, 39,9 Milliarden Dollar. Prozentual gesehen hatten das Stammes- und das kommerzielle Glücksspiel im selben Jahr einen Anteil von 42,6 % bzw. 52,2 %.

Gängige Mythen und Missverständnisse

Es gibt mehrere weit verbreitete Vorurteile über Stammes-Spielbetriebe, die sich als unwahr herausstellen. Die meisten von ihnen ergeben sich aus den scheinbar beeindruckenden Gesamtstatistiken und der allgemeinen Vorstellung, dass die Bundesregierung das Glücksspiel als eine Möglichkeit für Stämme unterstützt, wirtschaftliche Unabhängigkeit zu erlangen.

Einfaches Geld

Einer der populärsten Mythen über Casinos der amerikanischen Ureinwohner ist, dass sie eine einfache Einnahmequelle für die Stämme sind. Trotz einer großen Anzahl von Operationen und der beeindruckenden Gesamtsumme an Geld, die sie generieren, gibt es Anzeichen für große Ungleichgewichte. Einige indianische Spielstätten sind aufgrund ihrer viel besseren Lage attraktiver als andere. Ziemlich viele der indianischen Glücksspieleinrichtungen befinden sich in abgelegenen und schlecht entwickelten Gebieten. Außerdem bieten die meisten Spielstätten im ganzen Land nur Spiele der Klasse II an. Das heißt:Nicht alle Stämme haben einen gleichen Start, und ihre Fähigkeit, skalierbare Geldbeträge zu verdienen, ist nicht gleich stark. Die Vorstellung von Casinos im Las-Vegas-Stil, die sich über das gesamte Stammesgebiet verteilen, ist bei weitem nicht wahr.

Casinos der amerikanischen Ureinwohner können überall und von jedermann geöffnet werden

Wir sprachen kurz über die Anerkennung der Stämme durch die Bundesregierung. Nicht alle Gemeinschaften der amerikanischen Ureinwohner sind offiziell als Stämme anerkannt. Daher zählt nicht alles Land, das den Ureinwohnern gehört, als Stammesland. Auf dem an die Indianerreservate angrenzenden Gebiet können zwar Casinos eröffnet werden, dies ist jedoch nur eingeschränkt möglich. Darüber hinaus ist für die Eröffnung eines Casinos ein Stammesstaatsvertrag erforderlich, der die Durchführung von Spielen der Klasse III erlaubt, sofern solche Spiele im Staat nicht verboten sind. Wie oben gesehen, sind Veranstaltungsorte der Klasse III eine Seltenheit.

Die Einnahmen des Casinos werden direkt unter den Stammesmitgliedern verteilt

Die so genannten Pro-Kopf-Zahlungen sind erlaubt, aber ziemlich selten. Solche Zahlungen sind zudem steuerpflichtig. Die Stammesregierungen sind verpflichtet, die Gemeinschaft darüber zu informieren, dass es sich um ein steuerpflichtiges Einkommen handelt, und die Begünstigten müssen dieses Einkommen angeben. Auch erkennen Stammesführungen Pro-Kopf-Zahlungen selten als eine kluge Art der Zuteilung von Glücksspieleinnahmen an. Viele glauben, dass dies junge Menschen davon abschreckt, eine Ausbildung zu absolvieren und Karriere zu machen. Die Abhängigkeit von Direktzahlungen als einzige Einkommensquelle für die Haushalte wird nicht als Vorteil für die Gemeinschaften angesehen.

Die Stämme sind die einzigen Berechtigten von Spielgeschäften

Es sind ziemlich viele Hände im Pot. Die Staaten nehmen einen Anteil entsprechend den ausgehandelten Stamm-Staat-Verträgen. Außerdem schließen viele Stämme Managementverträge mit Dritten ab, die den Betrieb leiten und für ihre Dienste eine Gebühr verlangen. Investitionen werden mit riesigen Darlehen finanziert, die bezahlt werden müssen. Das heißt,dass für Casinos der Ureinwohner Amerikas die Kosten für die Geschäftstätigkeit keineswegs niedrig sind.